一、行业协会商会与行政机关脱钩总体方案

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案），该方案的重点内容如下：

（1）总体要求：贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

（2）基本原则：坚持社会化、市场化改革方向：坚持法制化、非营利原则：坚持服务发展释放市场活力；坚持试点先行、分步稳妥推进

（3）脱钩主体：脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。

（4）脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织;名称以“行业协会" “协会" “商会" "同业公会" "联合会" “促进会"等字样为后级; 在民政部门登记为社会团体法人。个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。

（5）任务和措施：一是机构分离，规范综合监管关系；二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系；三是资产财务分离，规范财产关系：四是人员管理分离，规范用人关系；五是党建、外事等事项分离，规范管理关系。

二、行业协会商会与行政机关脱钩的实施行动

根据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，经党中央、国务院同意，国家发改委等十部门2019年发布了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》全面推开了此项工作。

（1）总体要求：按照去行政化的原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。加快转变政府职能，创新管理方式，促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、健康有序发展、充分发挥作用。此外，还要坚持“应脱尽脱”的改革原则，坚持落实主管单位的主体责任，坚持协同推进的工作机制。全国性行业协会商会脱钩改革由民政部牵头落实，地方行业协会商会脱钩改革由各级脱钩联合工作机制负责落实。

（2）具体任务：机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事等事项分离。

（3）全面加强行业协会商会党建工作：一是完善党建工作管理体制和工作机制；二是扩大党的组织覆盖和工作覆盖；三是充分发挥行业协会商会党组织作用；四是加强行业协会商会党风廉政建设。

（4）完善综合监管体制：完善登记管理，加强资产监管，规范收费管理，强化行业指导与管理，加强信用监管。

1【单选】全国性行业协会商会脱钩改革由民政部牵头落实，地方行业协会商会脱钩改革由（）联合工作机制负责落实。

A.单一挂钩

B.双重挂钩

C.各级脱钩

D.多元挂钩

【答案】C。解析：本题考查行业协会商会与行政机关脱钩的总体要求。《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》规定，全国性行业协会商会脱钩改革由民政部牵头落实，地方行业协会商会脱钩改革由各级脱钩联合工作机制负责落实。故本题选C。

2【单选】行业协会商会和行政机关应该按照去（）的原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。

A.单一化

B.行政化

C.多元化

D.机构化

【答案】B。解析：本题考查行业协会商会与行政机关脱钩的原则。《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》规定，按照去行政化的原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。故本题选B。